推行限额设计 控制工程造价
一 投资控制的现状
我国现行的工程造价管理大多是阶段性的管理模式，业内人士普遍缺乏建设项目造价全过程综合管理的意识，特别是项目前期造价管理薄弱。造价业内人士往往把建设工程造价管理的重点放在工程项目的实施阶段，注重承包造价、建设实施过程中的造价变更和结算而忽视了立项阶段和设计阶段的造价管理工作。建设单位、管理单位设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，建设单位在立项阶段，往往从主观意愿出发，对工程立项缺乏科学的论证，估算不足，造成缺口。设计单位在工程设计阶段虽作了初步设计概算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。并有出现设计概算为迎合建设单位要求而出现凑数字的现象。数据缺乏科学性及合理性，为日后投资失控埋下隐患。管理单位受项目业主的委托对项目实施监督与管理，往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析，管理人员只是偏重于对施工过程质量、进度负责，对造价方面考虑得很少，尤其在涉及到项目变更、现场签证时，不能将质量、进度、技术、经济等诸方面因素有效地统筹考虑。从而直接导致长期以来，我国建设工程项目普遍存在初步设计概算超投资估算，施工图预算超初步设计概算，竣工结算超施工图预算的"三超"现象，严重困扰着建设工程项目投资效益管理。
二 进行设计管理的必要性
设计是工程的灵魂，工程设计阶段对建设项目造价的影响很大，对建筑工程来说，其材料和设备的消耗费用约占工程成本的70%-80%，如此高的费用，主要是在设计阶段形成和决定的。因此可知，工程设计阶段是影响和控制工程造价的关键环节。
传统的工程管理体制在设计过程中缺乏系统管理，设计人员的投资控制观念淡薄，往往在设计中安全系数层层加大，导致设计工程量越做越大。根据近几年我国的建筑材料应用情况，我们以减少1%砼用量这样一个保守的施工图设计优化比例推算，每年就可以减少混凝土用量约为600万立方米，从而每年可节省钢材48—90万吨，水泥180—240万吨。如果优化比例达到5%，这些数字就扩大5倍。由此节约生产这些钢材、水泥所消耗的能源更是一笔相当可观的数字。对于我们这个能源极度匮乏的国家，意义不言而渝。
由此可见，加强对设计阶段的管理对于我们从根本上杜绝建筑工程“三超”现象及对资源的有效节约起到事半功倍的作用。
三 控制方法初探
1.方案优选
浙江建工项目管理有限公司，是浙江省首家专业化、职业化的工程项目管理公司。采用CM、 PM的项目管理模式，向业主提供工程项目立项、设计、施工、验收四阶段的全过程、全方位、高品质的服务。公司本着从源头进行管理的思想，在工程项目的设计管理过程中，对设计师在满足安全可靠、适用美观要求前提下提出的不同结构形式，不同的平面组合和空间体形、不同的建筑材料的若干方案，在充分搜集资料的基础上，运用多种技术方法对设计方案进行技术经济分析，确定反映方案特征的指标体系，并对指标进行参数对比和分析，运用科学的数据对设计方案技术的先进性及经济的合理性进行论证，并从中选优，作为决策的依据。
2.技术与经济的结合
我们在整个设计管理的过程中，强调设计人员与经济管理人员的密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时不仅要考虑经济支出，还要强化工程造价意识，进行优化设计，特别注意对投资有较大影响的因素要进行方案论证和技术经济分析并予以确认。经济管理人员应及时进行造价计算和分析，为设计人员提供信息，在设计小组内部形成有机整体，克服相互脱节现象，从根本上改变设计过程不算帐，设计完成见分晓的现象，达到动态控制投资的目的。
3.投资分解
我们在设计管理过程中将方案设计阶段审定的投资估算在设计任务书的总框架内先分解到各专业，然后再分解到各单项工程和单位工程，作为进行初步设计的造价控制目标。同时将设计任务书的设计原则，建设方针和各项控制经济指标向设计人员交底，对关键设备，工艺流程，总图方案，主要建筑和各种费用指标要提出技术经济方案选择，研究实现设计任务书中投资限额的可能性。我们在限额设计管理的过程中充分体现了设计标准、设计规模、设计原则的合理确定以及有关概预算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，实现了对投资限额的控制与管理，也就同时实现了对设计规模，设计标准，工程数量与概预算指标等各方面的控制。
4.指标及标准控制
在施工图设计中，为使造价能得到真正控制，我们在投资分解及工程量控制的基础上，将限额设计落实到数据指标及设计标准的控制上。在施工图设计前，根据已批准的初步设计概算及总结的大量类似工程经验数据，在对概算进行多指标测算及同大量类似工程经验数据进行对比及修正的基础上，形成对重要设计指标及重大设备标准的限额。并严格要求从设计部门发出的施工图，其造价严格控制在已批准的概算以内，并在保证结构安全、功能先进的前提下有所降低。严格把握质量标准及造价标准的协调一致。
如果发现重大设计方案或某项费用指标超出任务书的投资限额，应及时反映，并提出解决问题的方法。不能等到设计概算编出后，才发现投资超限额，再被迫压低造价，减项目，减设备，这样不但影响设计进度，而且造成设计上的不合理，给施工图设计超投资埋下隐患。
5.变更管理
在设计前期阶段由于外部条件的制约和人们主观认识的局限，常常会造成施工图设计阶段，甚至施工过程中的局部修改和变更。这是使建设工程项目设计更趋完善的正常现象，但是由此却会引起对已经确认的概算价值的变化。这种变化在一定范围内是允许的，但必须经过核算和调整。对必须的设计变更，应尽量提前提出，避免施工后再提出变更设计而造成重大损失。对影响工程造价重大的设计变更，必须先算帐再变更，使工程投资得到有效控制。 四 限额设计管理的案例
1.项目情况一览表
表1
项目名称 项目规摸
（建筑面积） 项目管理
模式 项目阶段
某办公大楼 3.5万平方米 PM模式 初步设计会审完成 2. 方案设计阶段，方案优化部分案例 表2
优化内容 优化结论
1.对使用功能优化 二层地下室变一层地下室加立体车库
2.对结构形式优化 钢结构变框架剪力墙结构
3.对设备优化 水冷螺杆机组加锅炉系统变水冷螺杆机组加VRV空调系统 3.根据业主投资估算进行投资分解（表3） 单位（亿元）
项 目 办公大楼 数据来源
比例（%） 投资额 1. 业主对工程的建设标准及具体要求
2. 类似工程经验数据
投资估算 100 1.5
土建部分 65 0.98
其
中 结构 43 0.65
一般装饰 22 0.33
安装部分 29 0.38
其他 10 0.14 4.经审定的初步设计概算投资分配表（表4） 单位（亿元）
项 目 办公大楼 与投资偏差原因分析
比例（%） 概算额 1、 结构形式优化带来造价降低
2、 地下室由二层变一层加立体车库带来造价降低
3、 安装部分由于设备选型发生变化，虽然造价较投资估算高，但对全寿命周期费用带来节约
初步设计概算总额 100 1.36
土建部分 58 0.79
其
中 结构 35 0.48
一般
装饰 23 0.31
安装部分 31 0.42
其他 11 0.15 由表3与表4比较可得结论 ：
（1）由于结构形式和功能的优化带来结构部分造价较投资估算大幅下降。
（2）虽然安装部分造价较投资估算有大幅度增加，但经过测算对项目全寿命周期费用带来节约。
（3）初步设计概算〈投资估算，为下一阶段投资控制奠定基础。
4.现在设计阶段:初步设计会审完成,施工图设计准备阶段.对设计院进行施工图限额设计管理.
土建部分直接费限额建议
表5
项目 占直接费比例(%)
…… ……
基础与垫层 12
砖石工程 2.5
混凝土及钢筋混凝土 38
…… ……
对部分重要材料消耗指标控制表
表6
材料名称 单位 每平方米耗用量
钢筋 公斤 90
混凝土 立方米 0.55
…… …… ……
五．限额设计的完善
我们在积极推行限额设计的同时，应清醒认识到它的不足，从而在实践过程中不断加以改进和完善。注意克服在限额设计中对造价控制主动性不够及对全寿命费用考虑较少的缺点。
我们更应该合理确定和正确理解设计限额，要在各设计阶段运用价值工程原理指导设计，尤其应在限额设计目标值确定之前加强价值工程活动分析。如遇到适当提高造价可得到功能的大幅度提高，应从项目的全寿命费用进行综合考虑，认真选择出工程造价与功能最佳匹配的设计方案，再报主管部门批准之后，允许调整或重新确定限额。这就是在对“限额”的理解和认识的基础上求得公识及完善之处。
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Re:[原创] 推行限额设计 控制工程造价
[回复于 2004/8/12]
