东海大桥通信综合塔工程项目代建制的应用分析

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  [摘  要]：本文基于目前工程咨询业的快速发展，国家鼓励有条件的设计等单位能够通过转制等途径，适应承担国内外工程总承包和项目管理，本文结合东海大桥通信综合塔工程，对通信行业含小型土建项目的基站建设进行简要分析，能对一般中小型的国有资本建设项目实施代建制起到推动作用。

     [关键词]：工程咨询   总承包和项目管理  代建制  

前  言

   随着第三代移动通信（3G）的发展和应用，通信市场的竞争加剧，各电信运营单位对无线通信基站建设必将日趋完善和扩大，如何合理规划通信网络建设已成迫在眉睫的课题，通信建设必然走集约化道路，避免造成重复建设和浪费。东海大桥通信综合塔（以下简称“东海塔”）项目正是基于节约土地资源，由政府部门——上海临港新城管理委员会牵头组织上海移动、上海电信、上海网通等三家运营商投资建设的通信基站工程。项目经过多方协商，委托专业设计咨询单位作为项目代建方，对工程全过程进行项目管理。

一 东海塔工程与项目代建制

通信项目目前主要来源于国内各通信运营商的基础实施建设，而通信运营商又是国有独资或国有资本绝对控股，通常又是项目的使用方。东海塔工程建设内容包括92.7m（含避雷针）通信铁塔，地上三层、地下一层框架结构机房，主要是使临港新城地区的市民在任何地方、任何时间，以任何方式便捷有效地进行移动通信，同时确保东海大桥部分区域的无线通信覆盖，完善移动覆盖信号。还将共建微波平台与小洋山综合塔实现微波对接，实施通信保障的第二传输路由。

项目代建制是一种由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。

本例通信工程项目代建制特点：出资方即使用方，为几家通信运营商；代建方为专业设计咨询单位，具有工程总承包和项目管理专业能力。

二 项目管理承包（PMC）模式在工程中的应用

1、工程总承包与项目管理基础概念及主要方式与工程中的选择

工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。

工程项目管理是指从事工程项目管理的企业（以下简称工程项目管理企业）受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。

目前常用的管理模式汇总情况，见表１。

表1　通用的管理模式：

工程总承包和项目管理的具体方式及服务内容、权限、取费和责任等，由业主与工程总承包或项目管理企业在合同中约定。鉴于国内工程总承包和项目管理正处于发展阶段，许多专业设计咨询单位还没有施工资质，结合东海塔工程规模、特点，国家相关主管部门委托代建方对项目实施项目管理承包（PMC）服务，通过招投标选择具备施工资质的施工单位。

2、项目管理承包（PMC）应用

(1) 项目策划阶段：包括项目建议书阶段和可行性研究阶段。即由项目初步可研阶段到项目可行性分析评价阶段，主要任务完成项目建议书，项目立项到最终确定项目投资建设是否进入实质性的启动程序。

东海塔工程由代建方完成项目建议书，包括项目概况、项目可行性、初步市场及业务分析、建设状况及公用设施配套需求、投资情况、经济效益、社会效益评价及工程建设进度等部分，主要介绍项目由来和代建企业的资历，同时分析项目的投资必要性和意义，通过经济效益和社会效益的评价，并设想建设方案。根据临港新城的整体规划，对所建东海塔的用地面积有限制，也要求具有景观性，对这些建设条件经多方论证和评估，出资方决定启动本项目。

(2)  项目准备阶段：设计阶段和实施准备阶段。即工程进入初步设计和施工图设计，代建方作为项目管理承包方，在具有相应设计资质的条件下，可以完成本工程的设计任务，这也是项目管理承包（PMC）与项目管理（PM）服务有所区别的地方。代建方在准备阶段主要完成如下工作：通过项目管理承包合同谈判完成资金落实情况；通过招标投标确定施工单位并与施工、监理单位进行合同谈判、签约；同时实施施工准备工作，即完成现场“三通一平”工作和项目报建并取得政府相关批复文件。

在东海塔工程中，代建方成立项目经理部，确定设计项目总负责人、进度控制工程师、费用控制工程师、质量工程师、安全工程师、合同管理工程师等管理岗位，对项目进行全过程、全方位管理。

(3)  项目实施阶段：即对施工阶段进行管理，主要对进度、费用、质量、安全、合同进行管理。根据东海塔的建设，制定项目管理流程图，对关键节点进行有效控制。

进度控制：根据项目合同规定的合理期限，制定项目管理方案，由施工单位根据项目方案制定具体实施的施工方案，报代建方审批通过，由监理单位协同代建方共同监督、控制。

东海塔工程包括钢结构塔和混凝土框架机房，施工组织实施管理流程图，见图1。

                                      图略

                  图1　施工实施管理流程图

具体组织实施分如下五个阶段：

·桩基分项工程

·基础分部工程

·主体结构

·铁塔加工、制作

·铁塔吊装

而这五个阶段有些是可以并行作业，如铁塔加工、制作与桩基、基础施工同时进行。对于钢结构塔下新建机房，正常情况是先施工基础，然后安装铁塔，最后再建机房的施工流程，而本项目是重点工程，进度控制严格，结构相对复杂，且大型吊车有进场的条件，经过经济与技术比较，选择先建机房，再用大型吊车吊装铁塔。铁塔工厂分段、局部整体加工运至现场，在吊装过程中加强安全措施，对机房采取适当保护，确保工程顺利实施，这也是工程进度控制的关键节点之一。

费用控制：根据合同的技术、商务要求由费用控制工程师编制费用计划，经项目经理批准执行，将费用控制在预算之内。

质量控制：贯穿于整个建设过程，根据设计文件，结合现行施工验收等规范，对五个环节的质量进行检查、监督。项目安全管理贯穿于工程设计、采购、施工、试运行各阶段。东海塔工程设计文件送审图公司审查，组织行业专家进行设计会审等方式保证设计文件满足规范要求，结构安全合理；同时对施工单位负责采购的混凝土材料、铁塔所用钢材等进行进出场验收，现场取样、送质量监督检测单位检测，合格后可许使用在工程中。施工安全更是重中之重，对于施工管理人员进行安全意识教育，现场检查、监督，保证施工文明、安全，对铁塔吊装方案进行多次专家认证，直至施工承包送审方案通过，并报政府有关部门备案后，才允许组织实施。对使用方设备、天线安装等操作，要求安装人员必须持证上岗，确保安全生产。

(4)   项目完工阶段：包括组织自检、预验，报政府相关部门专项验收（如消防、接地等），组织工程竣工验收，完成工程文件和档案的整理立卷、验收移交工作。还包括配合工程竣工决算审计、财务审计：编制竣工决算报审计部门，配合审计工作。

(5) 项目总结评价阶段：项目投入运营后，对项目立项、可研、设计提出的主要技术经济指标来评价项目的效益、作用和影响。代建方应从立项到项目运行全过程总结项目经验，与使用方建立回访保修制度，进行售后服务。

三 结束语

（1）通信工程项目，特别是通信铁塔、管线项目，很多运营商共用已在重大项目建设中有很好的尝试和应用，这成功的地方得益于总体规划，良好的沟通、协调，合适的组织机制，这正是项目代建制所独具的优势，而项目代建制还处于初级阶段，虽在通信领域已有一些成功实践，但还应加大应用步伐，让代建方能以专业的工程总承包和项目管理模式建设好通信项目，适应节约型社会的发展步伐，合理利用国家土地和通信资源，减少重复投资。

（2）项目代建制作为通信工程项目建设又一重要的建设管理模式，也将是勘察、设计或施工具备相应资质企业通过改革、转制参与国内外竞争的管理模式，通过对现有工程管理的应用分析，为今后代建类似通信项目，起一定借鉴作用。

参考文献：

1.       建设项目工程总承包管理规范（GB/T 50358-2005）

2.       建设工程项目管理规范（GB/T 50326-2001