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政府投资平台公司存在的现实动因是地方政府推动当地经济社会全面发展的强烈使命感、责任感。地方政府必须通过政府平台公司来进行投融资活动，从而推动当地基础设施建设以至经济社会全面发展。我们今天的主题是畅谈平台公司的基本情况、发展思路和未来定位，但我觉得顺序应该是先确定未来定位，再谋划发展思路。当然首先我们还是要了解平台公司的“现在”或者说基本情况。

一、平台公司的现在

平台公司是地方经济发展的“吏”，通过企业化的运作、专业管理能力来实现政府资金运作和城市建设。从某种意义上讲，平台公司受雇于政府——政府是最大股东，这个“出身”决定了平台公司不是完全市场竞争类企业，具有一半政府一半企业的特殊身份。这种身份既让它拥有垄断的资源——比如政府信用背书、土地等，其经营过程中又不免承担较多具有社会公益性质的工作，甚至常常被政府直接干预经营管理，影响企业的效益和效率。

平台公司经过多年的发展，已经建立一套完整的企业管理制度，集聚一批具有规划、融资和项目管理能力的人才，尤其在基础设施项目管理方面已经积累了较为丰富的经验。但是，因其未和市场接轨的特殊身份，平台公司从未接受过真正市场经济的洗礼，在诸如薪酬体系方面也没有做到完全市场化。

二、平台公司的未来

随着国家经济发展出现新的形势，相关法规政策的进一步完善，平台公司必须思考新的发展方面，也就是必须思考未来的定位问题。根据平台公司的天然优势，中国城镇化进程，以及当前民众对城市生活更高的、更迫切的需求，我认为平台公司转化为政府投资的城市运营商是最好的发展方向。

城市运营商是政府与市政的中介，上达政府，下启市场，解决应由政府解决但不好解决的问题，解决应由市场解决但不能解决的问题。城市过营商不是提供一栋房子，一个小区，而是一个片区的城市，有产业，有房地产，有基础设施，有公益配套，同时在城市规划和建设时充分考虑了城市的文化特质，注入了开发片区的文化气息，是城市的组织者和城市文明的有力推动者。

做政府投资的城市运营商，需要做四方面事情。一是土地开发。这恰好是平台公司的天然优势之一，土地是政府划拨的，平台公司往往储备有大量优质土地——这完全不是一般开发商可比拟的。二是基础设施建设。平台公司基本上都在做基础设施建设，算是老本行。三是房地产开发。政府在城市建设过程中需要旧城改造，需要zdcq，需要棚改，有人员安置的现实需求。平台公司可以利用其土地储备等优势进军房地产。四是市政管理、城市配套服务、城市文化管理等。平台公司要转型城市运营商，必须要补强城市经营的短板。

平台公司转型为城市过营商，必须具备四大能力。一是城市规划能力。在某个片区负责协助和参与政府控规编制，成片区规划，成片区开发。二是融资。平台公司必须加强融资能力，城市运营商因其大体量开发需要大量的资金。三是建设。这是平台公司的长项，必须通过现代企业制度建设、人才队伍建设等方面进一步加强。四是运营管理。这是平台公司的短板，必要时可与专业供应商合作解决。

三、平台公司的使命

平台公司转型为城市运营商，是社会发展到一定程度的必然需要，是功能与定位的转变，不是地方国有企业根本性质的转变。其最终目的是实现地方国企的使命，即助推经济发展，保障社会公益，实现国有资产的保值增值。